北京朝阳以制度创新解锁数字经济新机遇

■中国经济时报记者 王彩娜

作为首都数字经济开放创新的核心承载区，北京市朝阳区牢牢把握“两区”先行先试政策机遇，围绕数字服务业市场准入、数据要素市场化配置、数据安全跨境流动三大方向大胆破局，一批全国首创、全市率先的改革实践落地生根。借助“两区”制度创新，朝阳区帮助企业更好地理解开放政策带来的机遇，让这项政策真正惠及企业，探索制度型开放路径。

截至目前，全市获得增值电信业务试点资质的外资企业共116家，其中朝阳占44家，数量居全市首位；北京国际大数据交易所累计引入企业3982家，场内交易规模达2.95亿元。

放开外资准入门槛数字外企加速落地朝阳

放宽增值电信业务外资准入，是我国对接国际高标准经贸规则、扩大信息技术领域开放的重要举措。2024年4月，增值电信业务扩大开放试点在朝阳落地，IDC互联网数据中心、CDN内容分发网络、ISP互联网接入服务、在线数据处理与交易处理取消外资股比限制，大幅降低外资布局数字业务门槛。政策出台后，朝阳依托“两区”会客厅平台，开展一对一企业走访，联动欧盟商会举办专题研讨会，现场解答申报难点，做好全流程企业服务，帮助企业更好地理解开放政策带来的机遇，让这项政策真正惠及企业。

宝马集团旗下的领悦数字信息技术有限公司就是政策红利的受益者。这家2019年成立的企业，承担宝马在华销售、营销以及客户全生命周期数字化转型，是典型的数字化外企。2026年初，宝马领悦获批B25增值电信业务试点资质，企业在互联驾驶、充电服务、客户端数字化业务上迎来新的拓展空间。

“朝阳有着国际化的营商环境，集聚优质人才与活跃数字生态，对数字化企业十分友好。我们尤其看重这里的链接能力，既可以贴近市场和产业链伙伴，政企沟通渠道也十分顺畅，为企业持续创新、深耕中国市场提供了很好条件。”宝马领悦相关负责人表示，开放政策带来实实在在业务机会，企业下一步计划与本土科技企业合作，探索AI赋能客户全旅程的新场景。

宝马领悦是数字外企加速落地朝阳的一个缩影。2025年2月，工信部向北京、上海、海南、深圳四地13家外资企业下发首批试点批复，朝阳区德电（中国）通信技术有限公司、北京阿帕科蓝科技集团有限公司两家企业入选，数量位列全市第一。历经多轮扩容，目前全市共有116家外资企业拿到试点资质，朝阳44家，持续领跑全市。

打造DBD产业平台，做强数据要素产业生态

把数据视作新型生产要素、培育完整产业生态，是朝阳区做强数字经济的核心主线。2025年，朝阳区启动全国首个数据商务区（DBD）建设，依托数据要素融合创新，推动传统商务转型升级，培育数字新业态，搭建起以数据资源为核心的新型商务体系，持续提升北京在全球数字经济格局中的示范影响力，为全国数据产业建设输出可复制、可推广的实践样本。今年，《数据商务区（DBD）建设三年行动计划（2026—2028年）》正式印发实施，规划到2028年底基本完成DBD整体建设。

随着DBD建设提速，一批重量级国际资源相继落地。

今年，世界数据组织（WDO）将在华首个永久办公地落户北辰中心。该国际组织目前已汇聚全球六大洲43个国家和地区235家会员单位，覆盖工业、金融、医疗等22个重点行业，开放协作的数据产业生态圈加快成型。2026年“数据要素×”大赛北京分赛把商贸流通、人力资源、体育发展三大赛道设在朝阳；原朝阳国际人才创业大会数据要素行业赛升级为北京数智创新大赛国际赛，不少具备商业潜力的创新项目，通过赛事对接市场资源。

产业生态持续升温的同时，朝阳区数据交易市场同步走向成熟。北京国际大数据交易所推出全国首套“一登双证”，补齐数据产权确权、资产入表的制度短板，打通市属国企数据资产价值化路径。2026年10月，北数所累计引入企业3982家，完成资产登记1129个、产权登记371个，上架数据产品3300个，场内交易规模2.95亿元。其中朝阳辖区入驻企业344家，资产登记150个、产权登记83个，上架产品1064个，交易规模1.44亿元。朝阳仅以不足一成的入驻企业，贡献了北数所近一半的场内交易量。

搭建双枢纽服务体系打通数据跨境合规通道

面对企业数据跨境流转的现实需求，朝阳区搭建起南北联动的双枢纽服务布局。

2022年，朝阳区成立全市首个“CBD跨国企业数据流通服务中心”；2024年，该中心挂牌成为全市首批四个数据跨境服务站点之一。随后，“北京数据跨境服务中心商务中心区服务站”与“北京朝阳国际数据跨境服务枢纽”建成投用，一南一北形成一体化服务体系。依托CBD片区300余家国际金融机构、260余家世界500强企业的集聚优势，朝阳深度参与全市数据出境负面清单编制工作，牵头完成银行业数据出境负面清单报批，为企业开辟清晰规范、可落地执行的数据出境路径。

依托这套完备的服务体系，一批具有标杆意义的创新案例接连落地：诺华诚信落地全国首个个人信息出境标准合同备案；二手车维保数据跨境交易顺利跑通，为国内二手车出口产业补齐数字化短板；北京妇产医院完成全市首例超声医学影像数据合规出境，支撑跨国医疗科研合作。负面清单制度落地初期，赛诺菲成为全市首批获益企业，另有一家企业通过国内首例人工智能领域负面清单备案。北京市数据跨境流动3.0版方案全面实施后，政策适用范围从自贸区拓展至全市域，默沙东成为数据出境负面清单适用范围扩至“两区”后首个获益企业；澳科利耳为医疗器械领域负面清单发布后首个完成备案的企业；韩国农协银行北京分行成为全国首家依靠负面清单实现银行业数据合规出境的机构。

默沙东是数据跨境便利化改革的直接受益者。入驻朝阳十五年来，默沙东中国研发中心已成为美国总部之外，全球两大独立、完备、职能齐全的研发中心之一。全球同步药物研发高度依赖科研数据跨境流转，鉴于原有负面清单政策仅覆盖自贸区企业，市级部门顺势将政策适用范围拓展至全市；朝阳区靠前服务，推动默沙东成为全域政策适用后首家获批数据出境负面清单备案的企业。流程简化、合规减负，有力保障了跨国同步研发协同。

随着数据要素的集聚效应持续显现，制度开放带来的数字红利，在赋能市场主体成长的同时，也让技术成果真正落地服务百姓生活。立足新发展阶段，朝阳将持续用好“两区”改革试验田政策空间，健全数据要素安全高效流通体系，拓宽数字领域对外开放边界，集聚全球顶尖数字创新资源，为首都打造全球数字经济标杆城市贡献坚实力量。

编辑：