清镇市司法局：以监督“硬约束”提升执法“软环境”

　　涉企执法，一头连着政府公信，一头连着市场信心。今年以来，清镇市司法局立足行政执法监督主责，紧盯企业最反感什么、执法最容易失控什么，以监督的精准度换取执法的规范度，推动涉企执法既有力度又有温度，为法治化营商环境建设夯实底座。

　　靶向发力，直击企业反映最强烈的问题。结合“两违五乱”集中整治，清镇市司法局把监督火力集中在违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派等企业反映最强烈的问题上。2025年以来，全市通过“监督查”“协同梳”“自己排”“群众报”等方式全面起底违规执法问题，对查实的问题既追资金，也追责任，既纠个案，也堵制度漏洞，推动问题整改从“解决一件事”向“规范一类事”延伸。

　　召开“两违五乱”整治工作调度会。

　　“扫码入企”，让执法全程接受“硬约束”。把“扫码入企”作为撬动监督方式变革的关键抓手，推动行政检查主体、人员、内容、结果实时上传信息系统，实现入企亮码、企业扫码、过程留痕、满意度评价全流程闭环。与之配套，涉企行政检查“白名单”制度同步落地，对信用良好、风险较低的40家企业做到“无事不扰”，从源头上压减不必要的入企频次。同时，将“扫码入企”全覆盖情况纳入日常监督重点，对入企不扫码、检查不入系统等行为及时纠偏，让“码上监督”真正长出牙齿。

　　刚柔并济，在“刚性纠错”与“柔性容错”之间守住监督分寸。监督的目的不是把执法手脚捆死，而是让执法回归“该严则严、当宽则宽”的本位。一方面，守住刚性底线，对罚没收入异常增长的重点领域和部门开展专项监测，坚决纠正小过重罚、以罚代管;对不合法、不合规、不必要的电子技术监控设备督促清理停用;对案卷评查中发现的事实认定、程序瑕疵、法律适用问题，实行“评查—反馈—整改—回头看”闭环管理，实现重点执法部门案卷评查全覆盖。另一方面，推动包容审慎监督落地：督促各执法部门落实“一目录五清单”和“首违不罚”“轻微免罚”清单，把“柔性执法”从理念转化为可操作的执法选项。清镇市消防救援大队推行的“学法轻罚”机制是一个有代表性的切口——对违法行为轻微、无主观恶意的市场主体，允许通过线上学法考核后依法从轻、减轻或不予处罚。专项整治期间，已办结5家、减轻处罚金额2.42万元，对48家存在轻微隐患的单位免予处罚。

　　延伸链条，把监督触角覆盖到“最后一公里”协同上。局着力在两个维度上把监督链条做长。一是向“源头”延伸，严格落实重大行政处罚备案审查，对备案中发现的裁量畸轻畸重、程序缺失等问题及时纠错，把监督关口从“事后追责”前移到“决定作出之时”。二是向“合力”延伸，加强与纪检监察机关的线索移送、信息共享和结果互用，对执法监督中发现的涉嫌违纪违法问题线索及时移交，让行政执法监督与纪检监察监督同向发力。同时，注重用行政复议的“后视镜”反观执法前端，对纠错案件和败诉案件进行复盘分析，督促相关执法部门从个案中找准制度症结，实现“办结一案、规范一片”。

　　行政执法监督的权威，不在文件层级的高低，而在每一次检查可追溯、每一个问题有回音、每一家企业感受到公平。当监督真正嵌入执法运行的每一个关键节点，规范执法就不再是外部强加的要求，而成为执法机关自身的行为惯性。这或许正是法治化营商环境最坚实的底座。

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